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最新解讀:2021風電/光伏新政策

發表時間:2021-07-01 09:06

國家能源局3月初,發布《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》,該意見稿對未來指標分配作出重大調整,部分朋友表示看不太明白,在此聯盟特別準備一篇“一眼看懂”的分析文章供行業參考。

此次意見稿,主要的目的是明確無補貼之后的指標分配模式,即指標總量多少和如何分配。

整個文件,重點有三:

明確各省需要新建光伏風電總量的計算方法,由省級能源主管部門負責落實;

明確無補貼項目不是隨便想建就建,有分配機制,要么競價,要么新的項目分配與老項目退補掛鉤;

保障性并網和市場化并網兩種指標,待遇有差別,類似A組和B組;

接下來逐條細化分析:

各省需要新建多少光伏風電

國家能源局給各省一個可再生能源消納量的考核指標,本身考核就有兩個檔,一個是最低的非水可再生能源比例,一個是激勵的非水可再生能源比例,通常激勵考核比最低考核高10%。高于激勵的部分,有一些優惠政策,例如不算雙控指標。

各省根據國家給的消納量考核,結合本地的全社會用電總量,自己測算:

外來的綠電-輸出的綠電+本地生產的綠電=本地消納的綠電

因此,本地的綠電不對等本地的裝機。各地根據資源情況,自己決定風電和光伏的比例和數量。

指標分配的兩種模式

由政府設立的法律援助機構或者非政府設立的合法律所組織法律援助的律師。

第一種分配模式,電價競價,具體細節由地方政府來主導。通常地方政府也不希望降電價,更希望平價上網然后讓發電企業在其他方面為地方多做貢獻。除非,地方想要低電價然后來作為招商的優惠條件,那么這些地方將有較強的動力降電價。各省的細節各省自己掌握。

第二種分配模式,就是市場上現在討論最多的,老項目退補來換新項目指標。文件明確“原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規模定向用于存在欠補的企業以減補獲得保障性并網資格”。就是說,1/3無成本并網的項目,將由老項目退補來取得,具體退補多少,補多少,文件沒說,由地方政府自己掌握。

這種分配模式大體上,相當于開發企業的開發經費來抵掉拖欠的補貼。如何價格合理,相信不少央企還是很愿意的,省時省力,指標到手。這種創新的模式以前從未有過,一下子就交給地方政府操辦,難度不小。很多人對這種退補換指標頗有微詞,但是這恐怕是補貼拖欠難以解決的無奈之舉。畢竟也是自愿參與,還有2/3的保障性指標可以競價。

保障性并網和市場化并網有什么區別

文件這次提出保障性并網和市場化并網兩個新名詞。

結合上下文來看,就是電網包并網(無成本并網)和自己額外花代價并網的意思,我們簡稱A組,B組。

A組項目的就是能夠完成可再生能源消納的基本盤,獲得途徑是要么競價(2/3)要么退補換指標(1/3)。B組項目,需要通過市場化的手段購買消納能力。怎么購買,買什么模式,現在不清楚,估計電網來決定。

寫到這里,政策大的框架已經很清晰,從現有的情況來看,未來:

電網的決策分量,將進一步加重,特別是在B組項目上,基本是電網決定項目落地。因此,這個與我們之前的預測完全符合,即可再生能源增長的過程中,電網的重要性將進一步加強。

幾個小要點:

2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右基本對應的是2020年并網的項目,2021年新增項目基本上當年起不到太大作用。

2021的戶用,仍然有補貼。

鼓勵分布式市場化交易,電網公布配網的可接入容量信息。

本次解讀,僅限于分析2021年2月26日,國家能源局就2021年風電、光伏發電開發建設事項征求意見稿。未來正式政策有可能有很大變化,請知悉。

政策原文件如下:

關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知

(征求意見稿)

2021年是“十四五”開局之年,風電、光伏發電進入新發展階段。為持續推動風電、光伏發電高質量發展,現就2021年風電、光伏發電開發建設有關事項通知如下:

一、總體要求

貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和,2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右,風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標任務,堅持目標導向,完善發展機制,釋放消納空間,優化發展環境,充分發揮地方主導作用,調動投資主體積極性,堅持存量增量并舉、集中式分布式并舉,持續加快推動風電、光伏發電項目開發建設。2021年,風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則,國家下達2021年度及“十四五”末各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重。各省級能源主管部門依據本區域非水電消納責任權重,積極推動本地區風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易,合理確定本地區2021年風電、光伏發電項目年度新增并網規模和新增核準(備案)規模,認真組織做好項目開發建設和儲備工作。

三、建立并網消納多元保障機制

國家建立保障性并網、市場化并網等并網消納多元保障機制。

保障性并網指各地落實非水電消納責任權重所必需的新增裝機由電網企業保障并網。市場化并網指超出保障性消納規模仍有意愿并網的項目,通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式,在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等新增并網消納條件后,由電網企業保障并網。

納入保障性并網規模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置。優先鼓勵保障性并網規模與減補金額相掛鉤,原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規模定向用于存在欠補的企業以減補獲得保障性并網資格。

建立省際保障性并網規模置換機制,各地保障性并網規模當年使用、跨年作廢,通過新增跨省跨區電力交易落實非水電消納責任權重的,經送受省份協商并會同電網企業簽訂長期協議后,相應調減受端省份保障性并網規模并調增至送端省份。

四、積極推進存量項目建設

各省級能源主管部門要認真組織“十三五”期間核準(備案)的存量項目建設,促進項目盡早建成投產。

2018年底前核準但2020年仍未并網的在建陸上風電項目,列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目,以及2019年和2020年核準(備案)的競價風電項目和平價風電、光伏發電示范項目等存量項目如在2021年底前并網的均直接納入2021年保障性并網規模。

2018年底前核準但2020年底前尚未并網的在建陸上風電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目,如2021年底前仍不能并網的,不再納入后續年度保障性并網規模。

五、穩步推進戶用光伏發電

2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為 億元,度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行,項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號)有關要求執行。戶用光伏發電項目不占用年度保障并網規模,直接并網消納。

六、加快開展項目儲備和建設

各省級能源主管部門要加快開發論證,落實建設條件,抓緊核準(備案)一批新增項目,并推動開工建設,確保后續年度并網規模,實現接續發展。

積極推進分布式光伏發電和分散式風電建設。結合鄉村振興戰略,啟動“千鄉萬村馭風計劃”和“千鄉萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網費標準,建立商業模式,實現分布式市場化交易。電網企業及時向社會公布配電網可接入容量信息。

有序推進基地項目建設。加快推進山西晉北、新疆準東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設。結合“十四五”規劃,加快推進青海海西州、云貴川水風光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規劃論證,啟動一批條件成熟的項目建設。

有序推動海上風電發展。結合“十四五”規劃組織省級海上風電規劃修編,會同自然資源部門出臺深遠海海上風電規劃及管理辦法,啟動深遠海海上風電示范。各地要積極出臺海上風電投資補貼、度電補貼等激勵政策,支撐產業持續健康發展。

啟動老舊風電項目技改升級。遵循企業自愿原則,鼓勵業主單位通過技改、置換等方式,重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風電機組技改升級。鼓勵地方開展試點,在試點基礎上,國家出臺政策,地方制定具體細則并組織實施,促進風電產業提質增效和循環發展。

創新推動示范項目建設。鼓勵新能源企業創新發展模式,建設一批離網型新能源發電項目。推進“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實驗實證平臺、“新能源+儲能”、新能源與氫能融合利用等示范工程,進一步探索新模式新業態。

七、地方政府自主組織項目建設

各省級能源主管部門應按照國家明確的本地消納責任權重,測算確定2021、2022年年度保障性并網規模;組織2021年擬并網的存量項目納入2021年度保障性并網規模;根據2021年度保障存量項目并網后剩余保障性并網規模和2022年度保障性并網規模,按照前述原則編制競爭性配置方案,組織開展保障性并網競爭性配置,確定納入2021、2022年度保障性并網規模的新增項目。同時,組織超出保障性并網規模且仍有并網意愿的新增項目通過市場化方式落實新增并網消納條件。在此基礎上,編制年度項目開發建設方案,有序組織項目開發建設,并協調電網企業保障項目并網接入。保障性并網競爭性配置及市場化并網工作應由省級能源主管部門組織,不得下放地方。

八、電網企業積極做好并網消納工作

國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司要完善電網網架結構和調度交易機制,落實年度保障消納能力。對保障消納能力范圍內以及超出保證消納能力范圍但已落實新增消納能力的項目,要切實采取有效措施,做好項目接網,確?!澳懿⒈M并”。要充分利用現代信息技術會同全國新能源消納監測預警中心落實按月監測、按季評估,滾動公布各省級區域并網消納情況及預測分析,引導發電企業理性投資、有序建設。

九、發電企業積極推進項目建設

發電企業要綜合考慮項目所在地區相關規劃執行情況、風電光伏發電監測預警結果及保障消納能力等,自主決策項目投資;按照核準(備案)文件要求,在落實各項建設條件的前提下,加快組織項目建設;積極創新模式,探索風電、光伏發電開發利用新模式、新業態;加強工程質量管控,確保建設安全和生產安全。

十、嚴格執行項目信息報送制度

健全落實風電、光伏發電開發建設信息月報制度,各省級能源主管部門按月報送新核準(備案)項目裝機、并網項目裝機、基地和示范項目建設進展等情況。國家可再生能源信息管理中心按月統計并報國務院能源主管部門,抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。

十一、加強事中事后監管,保障政策落實

我局牽頭組織清潔能源消納綜合監管,各派出機構要加強轄區內風電、光伏發電規劃落實、消納能力保障、項目競爭配置、電網送出工程、可再生能源電力消納保障機制的組織和執行情況等事項的監管,有關情況及時報送我局。

十二、加強政策激勵,營造良好發展環境

支持地方結合本地實際,出臺海上風電、分散式風電、戶用光伏、自調節分布式系統、離網分布式發電項目等激勵政策,調動社會資本參與風電、光伏發電建設積極性。各級地方能源主管部門要加大與本地區自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調,落實項目用地用海,進一步出臺土地、財稅和金融等優惠政策,推動降低非技術成本,為項目開發建設創造有利條件。


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